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国际机构对G20可持续基础设施投资提出政策建议

编号:null        发布时间:2017-04-16 16:58:22

Global CO2 emissions remaining to keep below 2°C rise in temperatures versus projected carbon emissions by Nationally Determined Contributions (NDCs) and from existing and planned coal power plants. The budget for 2°C refers to cumulative CO2 emission consistent with limiting warming to less than 2°C with a ‘likely’ chance (66% probability), see IPCC (2014)[6] for the qualification of uncertainties. Source: Edenhofer et al. (2016) 2017年3月17日,布鲁金斯学会(Brookings Institution)、国际治理创新中心(Centre for International Governance Innovation,CIGI)等机构的经济专家向G20财政部长提交《实现气候政策、可持续基础设施和融资的综合方法》(Towards a Comprehensive Approach to Climate Policy, Sustainable Infrastructure, and Finance)政策简报,通过增加可持续基础设施、动员可持续融资并采用碳定价,提出了激励低碳增长的一揽子政策,以同时实现《巴黎协定》(Paris Agreement)和可持续发展目标(SDGs)的目标。提案的主要内容如下:

(1)加强并重新定位投资策略。未来20年转型的关键是需要对可持续基础设施投资。可持续基础设施投资面临着诸如全球碳预算减少、气候风险增加、基础设施长期耗用等亟待解决的问题。政策建议包括:①G20国家可持续基础设施需符合可持续发展目标,同时需与2℃温控目标兼容,基础设施建设与投资需符合长期气候战略。②G20国家应全面评估可持续基础设施的现有投资、未来规划和障碍,以支持可持续发展相关目标。③G20国家应邀请多边开发银行(MDBs)与其他国际组织和私人实体合作,为可持续基础设施建立统一标准。

(2)融资转型,推动变革。可持续基础设施投资需要加强所有来源的融资,并转向绿色基础设施,获得长期的融资是扩大可持续基础设施投资的主要障碍。“绿色金融”对吸引可持续基础设施投资至关重要。政策建议包括:①基于在杭州峰会上做出的承诺,G20应要求MDBs设置整个系统的目标,以支持扩大可持续基础设施。②G20应邀请金融稳定委员会(Financial Stability Board)建立共享平台,用以交流经验及制定披露气候相关的金融风险的办法。③促进碳定价与绿色金融之间的联系,G20国家政府应充分发挥职能,通过MDBs与(半)公立国家银行制定碳定价。

(3)通过价格设置,利用市场力量减缓气候变化。在当前价格体系中,碳投资倾向于高碳的基础设施的主要原因有:一是化石燃料补贴对碳密集型投资造成不利的激励效应;二是在引导投资方面,不曾涉及大气污染。碳定价的行政和政治障碍可以转化为机会,合理的碳定价除了为气候变化减缓提供激励措施外,也会产生显著的公共收入。政策建议包括:①全面评估碳定价:G20国家财政部长应致力于同行审查过程,以评估目前的碳定价体系是否满足提交的国家自主贡献(NDCs)。②逐步取消化石燃料补贴:G20国家现在应设定2022年为取消化石燃料补贴(包括生产和消费补贴)的目标日期,并应在2018年完成化石燃料补贴同行审查。③制定碳定价路线图:G20国家应建立碳定价合作的长期平台,旨在制定实施碳定价的路线图,同意碳价格随着时间发展变化,支持碳定价体系的双边努力和多变同行审查。

原文来源:http://www.g20-insights.org/policy_briefs/towards-comprehensive-approach-climate- policy-sustainable-infrastructure-finance/
原文题目:Towards a Comprehensive Approach to Climate Policy, Sustainable Infrastructure, and Finance
编译者:王曲梅

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