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美国签署能源独立行政令影响其实现气候承诺

编号:null        发布时间:2017-04-20 09:15:32

 Emissions projections for the USA:  The grey shading shows the possible “Trump effect,”  as the administration moves away from emissions reductions that the Obama Administration  had planned.  The dark blue dotted line shows emissions based on current policies, but excluding  the Clean Power Plan (CPP).  The solid blue line shows the expected emissions trajectory with  the CPP.  The purple dotted line shows the emissions level the Obama Administration was  striving for with the CPP and the Climate Action Plan (CAP). The rescission of the Climate Action  Plan means the US will overshoot its Paris Agreement target (black squares). 来源:CLIMATE ANALYTICS2017年3月28日,美国特朗普政府签署《关于促进美国能源独立与经济增长的行政命令》(以下简称能源独立行政令),旨在撤销奥巴马政府时期的气候变化政策,推动煤炭行业和油气开采业就业。该行政令将对美国的气候行动及其气候承诺目标的实现产生影响,本文就能源独立行政令的主要内容和影响进行整理,以供参考。

1  能源独立行政令的主要内容

能源独立行政令指出,虽然促进丰富能源资源的清洁和安全开发符合美国国家利益,但同时需要避免压制能源生产、限制经济增长、阻碍就业发展等不必要的监管负担。能源独立行政令包括以下主要内容:

(1)解除奥巴马政府时期一系列能源和气候相关的总统行动。①撤销2013年11月1日签署的行政命令《为美国应对气候变化影响做好准备》(Preparing the United States for the Impacts of Climate Change),该行政命令旨在通过采取一系列重要措施,提高美国社区和经济的气候变化恢复能力。为美国应对气候变化影响做好准备是2013年6月美国奥巴马总统《气候行动计划》(Climate Action Plan)的关键支柱之一。②撤销2013年6月25日签署的总统备忘录《电力部门碳污染标准》(Power Sector Carbon Pollution Standards),该备忘录指示美国环境保护署(EPA)制定新建电厂和现有电厂的碳排放标准。③撤销2015年11月3日签署的总统备忘录《减轻自然资源开发的影响,鼓励相关私人投资》(Mitigating Impacts on Natural Resources from Development and Encouraging Related Private Investment),该备忘录指示国防部(DOD)、内政部(DOI)、农业部(USDA)、环境保护署(EPA)、国家海洋和大气管理局(NOAA)及其下属机构,避免并尽可能减少土地、水、野生生物等生态资源和自然资源受土地或水资源干扰活动造成的有害影响,并确保有效解决有害影响问题。④撤销2016年9月21日签署的总统备忘录《气候变化与国家安全》(Climate Change and National Security),该备忘录要求各政府部门在制定落实国家安全政策和计划时必须将气候变化的影响因素考虑在内,要求政府组建联邦气候与国家安全工作组,工作组需列出关乎气候变化与国家安全的“重点事项”,并在政府内部加强气候变化信息共享。⑤撤销2013年6月总统执行办公室(Executive Office of the President)发布的《总统气候行动计划》(The President's Climate Action Plan),该计划基于奥巴马总统第一任期内所取得的显著进展,详细阐述了奥巴马政府在其第二任期采取的应对气候变化的一揽子举措。该计划主要包括削减美国的碳排放、应对气候变化对美国产生的影响、引领国际应对全球气候变化的行动。⑥撤销2014年3月总统执行办公室发布的《气候行动计划——削减甲烷排放战略》(Climate Action Plan – Strategy to Cut Methane Emissions),该战略概述了甲烷的排放源、削减甲烷排放的新举措、政府改进甲烷排放观测的行动,并强调以技术和产业为主导的削减甲烷排放的最佳实践。⑦撤销2016年8月5日环境质量管理委员会(Council on Environmental Quality,CEQ)发布的《联邦部门和机构关于考虑温室气体排放和气候变化对国家环境政策法案评估影响的最终指导意见》(Final Guidance for Federal Departments and Agencies on Consideration of Greenhouse Gas Emissions and the Effects of Climate Change in National Environmental Policy Act Reviews),该指导意见为联邦部门和机构提供了一个框架,同时考虑了提案行动与气候变化之间的相互影响。

(2)审查环境保护署《清洁电力计划》(Clean Power Plan)及相关规则和机构行动。环境保护署暂停、修改或者撤销《清洁电力计划》关于电力部门温室气体排放的政策,撤销关于《清洁电力计划》的法律备忘录。2015年8月发布的《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的标志性要素,要求美国电力部门在2030年之前二氧化碳排放量比2005年水平削减32%,二氧化硫和氮氧化物排放量比2005年水平分别下降90%和72%。

(3)审查碳、一氧化二氮和甲烷的社会成本估算影响分析。解散由经济顾问委员会(CEA)和行政管理预算局(OMB)召集的温室气体社会成本跨部门工作组(Interagency Working Group on Social Cost of Greenhouse Gases,IWG),撤销IWG发布的关于社会碳成本的监管影响分析的一系列政策。

(4)撤销限制联邦土地煤炭租赁的规定。指示内政部(DOI)修改或撤销对联邦土地煤炭租赁的限制,重启与该法令相关的联邦土地采矿活动,开展所有符合法律法规的联邦煤炭租赁活动。

(5)审查与美国石油和天然气开发相关的法规。指示内政部和环境保护署审查关于石油和天然气管理、生产、标准和资源保护的一系列法规。

2  能源独立行政令对美国气候行动的影响

2017年3月31日,气候行动追踪(Climate Action Tracker,CAT)[1]组织发布题为《特朗普的气候政策将使美国的气候行动评级从“中”下降到“不足”》(Trump’s Climate Policies Would See US Climate Action Rating Drop from “Medium” to “Insufficient”)的报告,指出特朗普3月28日签署的能源独立行政令将使美国的气候行动评级从“中”下降到“不足”,使美国无法完成2025年《巴黎协定》(Paris Agreement)承诺。

该报告指出,如果特朗普能源独立行政令作为《巴黎协定》下的一项承诺被写入法律,将使美国的气候行动评级从“中”下降到“不足”。如果其他所有国家都遵循该行动水平,将使全球增暖约4 ℃。这将使美国在全球气候行动联盟中排名垫底。特朗普的能源独立行政令将使美国大幅落后于其2025年《巴黎协定》国家自主贡献(NDC)承诺。根据CAT的预测,在该行政令政策下,美国的排放量到2025年和2030年与今天大致相似,而不是达到其承诺的2025年比2014年水平下降13%。

根据CAT的分析,特朗普的能源独立行政令在近年来不太可能扭转美国排放量下降的趋势,原因包括:首先,虽然能源独立行政令开始“暂停、修改和撤销”目前实施的政策,但这些步骤在未来几年可能会遭遇法律纠纷,因此,能源独立行政令对排放量的影响将被延迟;其次,不可阻挡的市场压力(如可再生能源的低成本)和国家与地方层面的行动(如加利福尼亚州独立的汽车燃油效率标准)将继续推动近几年美国温室气体排放量的降低。


参考文献:

[1] Presidential Executive Order on Promoting Energy Independence and Economic Growth.             

https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/03/28/presidential-executive-order-promoting-energy-independence-and-economi-1

[2] Trump’s Climate Policies Would See US Climate Action Rating Drop from “Medium” to “Insufficient”.

http://climateactiontracker.org/assets/publications/briefing_papers/CAT_2017-03-31_US_Briefing_Trump_Executive_Order.pdf

编译者:刘燕飞

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